日本終于將在2012年7月1日開始實(shí)施可再生能源固定價(jià)格收購制度(Feed-InTariff：FIT)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于4月27日公布了作為該制度關(guān)鍵的收購價(jià)格和期間的草案。在公開征求意見之后，于6月18日公布了政策的全部內(nèi)容。
瑞穗實(shí)業(yè)銀行產(chǎn)業(yè)調(diào)查部副部長若林資典
收購制度是將采用可再生能源所發(fā)生的成本追加到電費(fèi)中，由國民負(fù)擔(dān)。據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，從日本全國平均水平來看，每月電費(fèi)為7000日元的標(biāo)準(zhǔn)家庭會(huì)增加87日元。雖然輿論著重強(qiáng)調(diào)了負(fù)擔(dān)，但電力全量固定價(jià)格收購制度對產(chǎn)業(yè)振興也會(huì)產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。在公布收購價(jià)格等草案的4月27日，記者就通過實(shí)施該制度所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果，采訪了瑞穗實(shí)業(yè)銀行產(chǎn)業(yè)調(diào)查部副部長若林資典。以下摘錄了部分內(nèi)容。
——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的草案所規(guī)定的可再生能源收購條件是，非住宅光伏發(fā)電為含稅42日元，收購期間為20年，風(fēng)力發(fā)電為含稅23.1日元，期間為20年，高于最初的設(shè)想。
若林：收購價(jià)格及期間是從推進(jìn)可再生能源的立場出發(fā)決定的。日本可再生能源采用量約為1%(大型水力發(fā)電除外)。低于其他發(fā)達(dá)國家及中國。由于采用量如此之少，因此要真正實(shí)現(xiàn)普及，必須在最初加大扶持力度。去年7月在制定法律時(shí)，已經(jīng)確定從開始實(shí)施起，用3年時(shí)間迅速實(shí)現(xiàn)普及。收購條件如此有利，符合法律的宗旨。
以2000年開始實(shí)施電力全量固定價(jià)格收購制度的德國為首，已經(jīng)有許多國家在實(shí)施該制度。日本雖然起步較晚，但正可以汲取率先采用該制度的德國和西班牙的失敗教訓(xùn)。例如，在西班牙，由于2008年設(shè)定的有利條件，產(chǎn)生了很大的太陽能電池泡沫。導(dǎo)致西班牙政府無法全部容納可再生能源，今年終于叫停了該制度。在運(yùn)用收購制度的過程中，防止采用量和價(jià)格的狂漲暴跌是非常重要的。如果收購價(jià)格過高，采用量的增加便會(huì)超出預(yù)想，反之如果價(jià)格過低，就無法推動(dòng)普及，容易陷入極端狀況，為了防止出現(xiàn)這種情況，需要對收購條件進(jìn)行較好的控制。
——在關(guān)于收購制度的討論中，有意見稱，收購可再生能源所需的費(fèi)用通過電費(fèi)的形式由國民負(fù)擔(dān)，這令人擔(dān)憂。
若林：據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，收購制度給國民帶來的負(fù)擔(dān)最初為2000億～3000億日元。在每月電費(fèi)為7000日元的家庭中，每月會(huì)增加70～100日元?；蛟S有人以為這一金額會(huì)逐漸遞增，但其實(shí)并不是這樣。
雖然最初的負(fù)擔(dān)額比較高，但這是2009年開始實(shí)施的住宅剩余電力收購制度所帶來的負(fù)擔(dān)。也就是說，新采用的可再生能源所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)比較小。目前，可再生能源僅占日本電力量的1%，即使借助收購制度努力使其大幅增加，這一負(fù)擔(dān)額也不會(huì)一舉倍增。
據(jù)稱德國現(xiàn)在的國民負(fù)擔(dān)為1萬億日元，家庭的負(fù)擔(dān)也比較重。這是有原因的。德國目前將鋼鐵和化學(xué)等大部分能源消耗較多的產(chǎn)業(yè)排除在了負(fù)擔(dān)對象之外，因此剩余的企業(yè)和家庭的負(fù)擔(dān)比較大。另一方面，雖然日本目前也針對用電量較多的制造業(yè)等規(guī)定了減免措施，但估計(jì)對產(chǎn)業(yè)界的優(yōu)惠力度不會(huì)像德國那樣大。
從國民負(fù)擔(dān)的角度來說，針對追加到電費(fèi)中的負(fù)擔(dān)額有扣減項(xiàng)目，該“可回避費(fèi)用”的計(jì)算也非常重要?？苫乇苜M(fèi)用是指電力公司通過收購可再生能源，取消了本來預(yù)定進(jìn)行的發(fā)電，因而得以免除支出的費(fèi)用。如果計(jì)算結(jié)果過低，與實(shí)際費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，追加到國民負(fù)擔(dān)中的金額便會(huì)增加。因此，需要可準(zhǔn)確反映實(shí)際情況、公正而透明的計(jì)算，但與收購條件不同的是，這甚至不是第三方委員會(huì)的討論對象。我認(rèn)為，關(guān)于可回避費(fèi)用，本來也應(yīng)該以更細(xì)致的體系進(jìn)行思考和計(jì)算。
——福島縣確立了建設(shè)浮體式海上風(fēng)電場的方針，政府將為之提供補(bǔ)貼。據(jù)聞其計(jì)劃不僅是浮體式，還將在福島縣建設(shè)陸地風(fēng)力發(fā)電和著床式海上風(fēng)力發(fā)電，聚集風(fēng)力產(chǎn)業(yè)。
若林：還有東京電力公司福島第一核電站1～4號機(jī)組已確定廢堆，預(yù)計(jì)核電方面的就業(yè)機(jī)會(huì)將減少。據(jù)本公司估算，如果在福島縣生產(chǎn)及建設(shè)4吉瓦(吉為10億)的風(fēng)車，便可產(chǎn)生與因核電停運(yùn)而失去的就業(yè)崗位相當(dāng)或更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣，還可產(chǎn)生福島縣因核電停運(yùn)而減少的約5成的GDP。
風(fēng)力發(fā)電是與汽車類似的組裝產(chǎn)業(yè)。需要磨合技術(shù)，這是日本企業(yè)擅長的領(lǐng)域。不過，就連在日本風(fēng)力發(fā)電機(jī)廠商中居首位的三菱重工，也沒能躋身全球市場前十位。目前日本風(fēng)車僅有2.5吉瓦。使腳下的市場變得更為強(qiáng)大將有助于提高日本風(fēng)車廠商的競爭力。如果風(fēng)車廠商在福島縣建設(shè)工廠，部件廠商便會(huì)自然而然聚集過來。有望產(chǎn)生相當(dāng)大的創(chuàng)造就業(yè)效果。
中國制造的風(fēng)車等可能也會(huì)像太陽能電池一樣流入日本市場。不過，與太陽能電池不同，風(fēng)車是大重量結(jié)構(gòu)物，因此會(huì)花費(fèi)大量運(yùn)輸成本。日本國內(nèi)有可能出現(xiàn)生產(chǎn)基地和物流基地。希望能夠以電力全量固定價(jià)格收購制度為契機(jī)，順利培育起國產(chǎn)風(fēng)車產(chǎn)業(yè)。
——通過采取收購制度，妨礙采用可再生能源的經(jīng)濟(jì)方面的課題將會(huì)得到解決。但是，僅憑此舉，似乎并不能推動(dòng)可再生能源的迅速普及。
若林：的確如此。僅實(shí)施收購制度還是不夠的。必須放寬妨礙采用可再生能源的各項(xiàng)規(guī)定、與電力公司的并網(wǎng)條件等。如果保持目前的狀況，即便企業(yè)再怎么考慮向可再生能源投資，往往也會(huì)因規(guī)定以及在與電力公司進(jìn)行協(xié)商的過程中不得不放棄。
——作為金融機(jī)構(gòu)來說，收購制度是否會(huì)成為很大的商機(jī)?
若林：通過實(shí)施收購制度，在日本國內(nèi)或許會(huì)出現(xiàn)許多與可再生能源相關(guān)的項(xiàng)目融資。作為金融機(jī)構(gòu)來說，除了要為項(xiàng)目進(jìn)行融資之外，我們還希望從擬定計(jì)劃等初期階段開始進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)。
對于金融行業(yè)來說，收購制度也是一個(gè)商機(jī)。作為可再生能源，太陽能自不用說，本公司還特別關(guān)注風(fēng)力的發(fā)展?jié)摿?。在可再生能源之中，風(fēng)力的發(fā)電成本最低，全球各國都是最先采用風(fēng)力發(fā)電。不過在日本，風(fēng)電尚未取得進(jìn)展。我認(rèn)為此處蘊(yùn)藏著很大的商機(jī)。(采訪人：《日經(jīng)商務(wù)周刊》記者山根小雪)
